Государственный финансовый контроль
Курс для руководителей, юристов и финансистов, которым нужно уверенно проходить проверки Счётной палаты, Федерального казначейства и ФАС без штрафов и возвратов средств.
как устроены проверки Счётной палаты (КСП) и УФК "изнутри";
как подготовить документы и снизить риски существенных нарушений;
как отвечать на акты и обжаловать выводы.
Для кого курс
Курс подходит для сотрудников бюджетной сферы, лиц, которые регулярно сталкиваются с проверками со стороны контролирующих органов.
Руководители и заместители руководителей
Поймут, как организовать работу команды при проверке, какие риски реально угрожают учреждению и как выстраивать позицию, чтобы защитить репутацию и не довести ситуацию до жёстких выводов и возврата средств.
Юристы и юрслужбы
Получат системное понимание механики проверок, научатся грамотно готовить возражения на акты, представления и предписания, выстраивать стратегию досудебного и судебного обжалования результатов контроля.
Финансовые службы и бухгалтерия
Разберутся, какие ошибки в учёте, отчётности и планировании чаще всего выявляют контролёры, и как выстроить документы так, чтобы к ним было минимум вопросов и снизился риск признания расходов нецелевыми или неэффективными.
Подразделения внутреннего аудита
Смогут заранее «смотреть глазами контролёров»: выстраивать внутренние проверки, выявлять типичные нарушения до прихода внешних органов и готовить организацию к проверкам Счётной палаты, Казначейства и ФАС.
Специалисты по госзакупкам
Поймут логику претензий контролёров к закупкам, типичные нарушения по 44-ФЗ и 223-ФЗ и научатся выстраивать закупочную деятельность так, чтобы снижать риск претензий ФАС и иных органов финансового контроля.
Видео про курс
После курса вы сможете
Заранее готовиться к проверкам
Счётной палаты, Федерального казначейства и ФАС: понимать, какие документы приведут к вопросам, а какие — снизят риски.
Видеть реальные приоритеты контролёров
и типичные нарушения, на которые в первую очередь обращают внимание при проверке.
Грамотно оформлять замечания
на акты, представления и предписания, выстраивая аргументацию так, чтобы смягчить выводы и требования.
Выстраивать стратегию общения с проверяющими
что говорить, какие позиции занимать и чего лучше избегать.
Снижать риски возврата субсидий и бюджетных средств
признания расходов нецелевыми или неэффективными.
Использовать судебную практику в свою защиту
ссылаться на актуальные решения судов и учитывать их при подготовке документов.
Особенности курса
Практика государственного финансового контроля без воды
Учебный процесс начинается сразу после оплаты и длится три недели. За это время вы проходите концентрированный практический курс по государственному финансовому контролю: от Счётной палаты до ФК и ФАС.
Удобный онлайн-формат
Все занятия проходят онлайн:
видеоуроки на платформе, к которым вы можете вернуться в любое время;
живой вебинар с разбором вопросов и кейсов слушателей;
практические задания, приближенные к реальным проверкам.
Возможность получить практику
Лучшие практики от юридической фирмы "Победа права" и ее руководителя. 8 лет опыта работы в Счетной палате, пять лет сопровождения проверок для объектов контроля.
Это под силу каждому
Курс понятен руководителям, юристам, финансистам и специалистам по закупкам. Не нужны глубокие знания в финансовом праве — все темы разобраны простым языком и по шагам.
Необходимые документы
Вы получите набор проверенных шаблонов: ответы на запросы, пояснения, возражения на акты, внутренние приказы и чек-листы. Их можно сразу адаптировать под вашу организацию и использовать при проверках.
Пошаговая поддержка
Мы разбираем реальные кейсы слушателей, помогаем сформулировать позиции и ответы контролёрам, подробно отвечаем на ваши вопросы на каждом этапе прохождения проверки.
Программа курса
Вы будете участвовать в вебинарах, изучать реальные кейсы на протяжении трех недель. Курс включает в себя 20 тем и дополнительно:
- Задания на отработку практики.
- Шаблоны актуальных документов.
- Презентации.
- Разбор ваших документов, актов с результатами проверки и отчетов.
Бонусом предоставляются два пособия с обзором нарушений за 2020-2022 года и неэффективному применению средств, правовому регулированию этой сферы.
- консультации или вебинар (на отдельных тарифах)
- практика;
- шаблон замечаний
- презентации
- Чек листы подготовки к проверке
Обсудим:
- Какие законы и нормативные акты регулируют ее деятельность?
- Бюджетный кодекс РФ;
- Закон о Счетной палате РФ;
- Какими полномочиями обладают инспекторы Счетной палаты?
- Регламент работы Счетной палаты;
- Каковы обязанности и ответственность проверяемых организаций?
- Права объектов аудита;
- Стандарты работы Счетной палаты.
Обсудим:
- Сущность планирования: это процесс определения целей, стратегий и методов их достижения, а также распределения ресурсов для выполнения задач.
- Концептуальные основы: это система принципов, на которых основывается планирование. Они включают принципы эффективности, объективности, независимости, гласности и подотчетности.
- Как объекты попадают в план: обычно это происходит через предложения от сотрудников Счетной палаты, представителей законодательной и исполнительной власти, а также через инициативы аудиторских комитетов.
- Цикл планирования: включает определение целей и задач, сбор и анализ информации, разработку планов и бюджетов, а также контроль и оценку результатов.
- Типы мероприятий: аудит, контроль, экспертиза и мониторинг.
- Что делать при включении в план работы: подготовить все необходимые документы и информацию, провести предварительные встречи с руководством объекта, организовать работу в соответствии с планом мероприятия.
Обсудим:
- Подготовительный этап: включает сбор данных, анализ ситуации, определение целей и задач мероприятия, а также подготовку плана работы.
- Программа мероприятия: включает перечень задач, сроки их выполнения, ответственных лиц и ожидаемые результаты.
- Уведомление и запрос информации: Счетная палата направляет объекту запрос на предоставление информации и документов, необходимых для проведения мероприятия.
- Основной этап работы на объекте: включает анализ полученной информации, проведение проверок, оценку эффективности использования ресурсов и подготовку отчета о результатах.
Особенности проведения специальных видов аудита: например, аудит эффективности, аудит в сфере закупок, аудит информационной безопасности и другие.
Практическое задание: анализ программы. Вам представлена программа мероприятия Счетной палаты. Перефразируйте ее, сохраняя смысл и содержание, но используя другие слова и выражения.
- В рамках данного этапа обсудим следующие аспекты:
- Анализ плана проведения контрольного мероприятия.
- Разбор запроса, поступившего в Счетную палату.
- Изучение отчетов по направлениям деятельности.
- Предварительный анализ информации.
- Проведение аудита эффективности и финансового аудита.
- Осуществление стратегического аудита и других видов аудита.
- На этом этапе рассмотрим следующие элементы:
- Оформление акта контрольного мероприятия, проводимого Счетной палатой.
- Подготовка отчета.
- Составление представления или предписания Счетной палаты.
- Оформление уведомления о применении мер бюджетного принуждения.
- Создание информационного письма.
- Разработка рекомендаций.
- Направление обращений в следственные и правоохранительные органы.
Будут выполнены практические задания на основе подготовки замечаний к акту проверки и ответа на представление или предписание.
- основные принципы и мотивации;
- типы проверяющих;
- способы эффективного взаимодействия с проверяющими.
- планирование и подготовка к проверке;
- создание благоприятной атмосферы для общения;
- предоставление необходимой информации;
- анализ результатов проверки и принятие мер по устранению выявленных нарушений.
регулирование деятельности Федерального казначейства
Список вопросов:
— Законы
— Подзаконные акты
— Стандарты
— Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
— Права и обязанности
- Риски во внутренних нормативных правовых актах.
- Типы проверок, проводимых Федеральным казначейством.
- Подготовительный этап проведения контрольного мероприятия.
- Экспертизы и специалисты, привлекаемые на основном этапе.
- Основной этап проведения контрольного мероприятия.
- Заключительный этап контрольного мероприятия.
- Досудебный и судебный порядки обжалования акта проверки.
- Практические задания по подготовке замечаний на акт проверки.
Практические задания по подготовке тактики работы с проверяющими на вашем объекте контроля.
- Законы.
- Акты.
Рассмотрим вопросы:
- Сроки;
- Подведомственность;
- Проверки планового характера;
- Обязанности и права;
- Проверки внепланового характера.
Вопросы:
- Следственные и правоохранительные органы.
- КРУ.
- Органы контроля регионального уровня.
Анализ стандартных нарушений, найденных Счетной палатой РФ в 2020-2022, Рассматриваем тип нарушения: виды и наглядные примеры.
Анализ стандартных нарушений, обнаруженных Федеральным казначейством в 2021-2022. Рассматриваем тип нарушения: виды и наглядные примеры.
Изучение проблемы недостаточно результативного использования ресурсов: понятие эффективности, основные факторы, влияющие на эффективность, примеры неоправданного использования средств, негативные последствия для общества и экономики.
Рассмотрение проблемы неправильного использования средств: подходы к контролю и мониторингу, анализ судебных прецедентов, стратегии защиты и обжалования обвинений в нецелевом использовании средств.
Административная и уголовная ответственность за нарушения в сфере государственных закупок и расходования бюджетных средств или субсидий: анализ судебной практики, стратегии защиты и обжалования, дополнительные разъяснения по составам преступлений, связанных с бюджетной сферой.
Преподаватель курса
Дмитрий Александрович Шевелько
– имеет степень кандидата юридических наук, 36 научных статей выпущено под его авторством. Работает генеральным директором фирмы «Победа права».
Имеет опыт работы в Счетной палате, трудовой стаж – от специалиста первого разряда до замначальника отдела. За время работы было обнаружено около 1000 различных нарушений по госзакупкам и использованию бюджетных средств.
Есть опыт преподавания в МГУ им. Ломоносова.
В 2016 году Дмитрий Шевелько получил награду «Самый активный инспектор Счетной палаты», есть и благодарность от председателя этого органа. За несколько лет реализовал 10 проектов по сопровождению проверок, внес существенный вклад в исправление и оспаривание нарушений.
Отзывы
Записаться на курс
Тариф стандарт
Доступ сразу после оплаты.-
доступ ко всем материалам курса.
-
срок доступа — 2 месяца с покупки курса.
-
вопросы и ответы на платформе;
-
свидетельство об обучении.
Тариф с сопровождением автора
Доступ сразу после оплаты.-
консультации общей продолжительностью до 120 минут и чат с автором
-
Разбор ваших документов
-
доступ ко всем материалам курса.
-
срок доступа — 4 месяца с покупки курса.
-
вопросы и ответы на платформе;
-
свидетельство об обучении.
Получите консультацию.
Ответы на вопросы
Заполните форму обратной связи. Мы свяжемся с вами для уточнения процессов и расскажем подробнее про курс
Наши клиенты
Государственный финансовый контроль:
Государственный финансовый контроль — это система мероприятий, через которую государство и муниципальные образования проверяют, как формируются, распределяются и используются бюджетные средства. Бюджетный кодекс прямо указывает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль направлен на соблюдение бюджетного законодательства и условий договоров, связанных с бюджетными средствами.
Разобраться в механизмах госфинконтроля сегодня важно не только юристам и финансистам, но и руководителям учреждений, получателям субсидий, участникам госзакупок. Ошибка в документах или неверное понимание полномочий органов контроля может обернуться возвратом средств, штрафами и даже риском привлечения к ответственности.
Органы государственного финансового контроля: кто за что отвечает
Органы государственного финансового контроля в России – это система государственных и муниципальных структур, которые следят за тем, как формируются, распределяются и используются бюджетные средства и другие публичные финансы. Их задача – обеспечить законность, результативность и эффективность управления государственными деньгами.
Грамотное понимание того, какие органы участвуют в государственном финансовом контроле и как распределены их полномочия, важно не только для юристов и финансистов, но и для руководителей бюджетных и автономных учреждений, получателей субсидий и участников госзакупок.
Нормативная база государственного финансового контроля
Основные правила организации и работы органов государственного финансового контроля закреплены в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ), прежде всего в главах о финансовом контроле и бюджетных полномочиях.
Ключевые нормы:
ст. 265 БК РФ – даёт определение государственного (муниципального) финансового контроля и делит его на внешний и внутренний, предварительный и последующий;
ст. 157 БК РФ – закрепляет бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, включая Счётную палату РФ, контрольно-счётные органы субъектов и муниципалитетов, Федеральное казначейство и органы финконтроля субъектов РФ;
ст. 266.1–267.1 БК РФ – описывают объекты, предмет и методы финансового контроля (проверки, ревизии, обследования и т.п.).
Отдельные законы регулируют деятельность конкретных органов:
Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации»;
Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и др.
Классификация органов государственного финансового контроля
По Бюджетному кодексу государственный (муниципальный) финансовый контроль делится: КонсультантПлюс+1
по уровню – на внешний и внутренний;
по моменту – на предварительный и последующий.
Соответственно, органы государственного финансового контроля также группируются на:
органы внешнего финансового контроля;
органы внутреннего финансового контроля;
иные органы, осуществляющие специальные виды финансового контроля (налоговый, таможенный, валютный и др.) в рамках общей системы госфинконтроля.
Органы внешнего государственного финансового контроля
К органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в России относятся:
Счётная палата Российской Федерации;
контрольно-счётные органы субъектов РФ;
контрольно-счётные органы муниципальных образований.
Счётная палата РФ
Счётная палата – основной федеральный орган внешнего финансового контроля. Она: Википедия+1
проводит контроль за исполнением федерального бюджета;
оценивает законность, результативность и эффективность использования федеральных средств;
осуществляет аудит эффективности (оценку экономности и результативности бюджетных расходов);
готовит заключения по проекту федерального бюджета и отчёту об его исполнении;
направляет представления и предписания по результатам контрольных мероприятий, а также может обращаться в правоохранительные органы при выявлении признаков правонарушений.
Контрольно-счётные органы субъектов и муниципалитетов
Контрольно-счётные палаты регионов и муниципальных образований выполняют аналогичные функции на уровне соответствующих бюджетов: КонсультантПлюс+1
контролируют исполнение региональных и местных бюджетов;
проверяют использование межбюджетных трансфертов, субсидий и субвенций;
проводят аудит эффективности программ и мероприятий, финансируемых из регионального или местного бюджета;
готовят заключения на проекты бюджетов и отчёты об их исполнении.
Внешний характер контроля означает организационную и функциональную независимость этих органов от объектов контроля.
Органы внутреннего государственного финансового контроля
Внутренний государственный финансовый контроль связан с деятельностью исполнительной власти и финансовых органов, которые контролируют использование средств внутри системы управления. По ст. 265 БК РФ к органам внутреннего финансового контроля относятся:
Федеральное казначейство;
органы госфинконтроля – исполнительные органы субъектов РФ и органы местных администраций;
финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Википедия+1
Федеральное казначейство
Федеральное казначейство – ключевой орган внутреннего госфинконтроля на федеральном уровне. Оно: КонсультантПлюс+1
контролирует операции с бюджетными средствами по лицевым счетам;
проверяет соблюдение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета и межбюджетных трансфертов;
организует внутренний финансовый контроль и внутренний аудит в системе казначейства;
анализирует деятельность региональных и муниципальных органов финконтроля. КонсультантПлюс
Органы финансового контроля субъектов РФ и муниципалитетов
На уровне субъектов РФ и муниципальных образований внутренний госфинконтроль осуществляют:
министерства финансов или департаменты финансов;
специальные контрольно-ревизионные подразделения органов исполнительной власти;
финансовые управления муниципальных образований.
Они:
проверяют соблюдение бюджетной дисциплины распорядителями и получателями средств соответствующих бюджетов;
контролируют целевое и эффективное использование субсидий и иных межбюджетных трансфертов;
участвуют в разработке и реализации мер по устранению нарушений.
Иные органы государственного финансового контроля в широком смысле
В широком понимании к органам государственного финансового контроля часто относят также органы, осуществляющие отдельные направления финансового контроля: бюджетный, налоговый, таможенный, валютный, банковский и др.
К таким органам относятся:
Министерство финансов РФ – вырабатывает государственную финансовую политику, организует и координирует финансовый контроль в различных сферах;
Федеральная налоговая служба (ФНС России) – осуществляет налоговый контроль в соответствии с Налоговым кодексом РФ;
Федеральная таможенная служба (ФТС России) – контролирует уплату таможенных платежей и соблюдение валютного законодательства при внешнеэкономических операциях;
Центральный банк РФ – проводит банковский и валютный контроль;
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) – осуществляет финансовый контроль в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов и финансированию терроризма.
Эти органы не всегда прямо названы в Бюджетном кодексе как органы госфинконтроля, но фактически выполняют важные контрольные функции в финансовой системе государства.
Объекты, предмет и методы государственного финансового контроля
Объектами государственного финансового контроля являются все участники бюджетного процесса и иные получатели бюджетных средств: органы власти, бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные предприятия, а также юридические и физические лица, получающие средства бюджета или участвующие в их движении.
Предметом контроля выступает:
законность и обоснованность формирования и исполнения бюджетов;
целевой характер и эффективность использования бюджетных средств;
соблюдение условий государственных и муниципальных контрактов, соглашений о предоставлении субсидий и иных договоров, связанных с бюджетными ресурсами.
Основные методы государственного финансового контроля:
камеральные и выездные проверки;
встречные проверки;
ревизии;
обследования и мониторинг.
По итогам контрольных мероприятий органы госфинконтроля вправе вносить представления и предписания, применять меры бюджетной ответственности, а также передавать материалы в правоохранительные органы.
Современные тенденции и проблемы системы органов госфинконтроля
Современная система органов государственного финансового контроля в России сталкивается с рядом вызовов: дублирование функций разных органов, высокая нагрузка на подконтрольные организации, необходимость синхронизации контрольных мероприятий и интеграции информационных систем.
В то же время развивается:
цифровизация контроля – переход к электронному документообороту, риск-ориентированному подходу, онлайн-мониторингу операций;
аудит эффективности – акцент не только на законности, но и на результативности и экономности бюджетных расходов;
укрепление внутреннего контроля и внутреннего аудита в публичном секторе.
Понимание структуры и задач органов государственного финансового контроля помогает организациям лучше готовиться к проверкам, снижать риски нарушений и выстраивать более эффективную систему управления финансами.
Объекты, предмет и методы госфинконтроля
Объектами государственного финансового контроля являются: органы власти, бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия, а также иные юридические и физические лица, которые получают или используют бюджетные средства.
Предмет контроля включает:
законность и обоснованность использования средств бюджета;
соблюдение целей и условий предоставления субсидий и иных трансфертов;
исполнение государственных и муниципальных контрактов.
Основные методы государственного финансового контроля:
проверки и ревизии;
камеральный контроль по документам;
обследования и мониторинг.
По итогам контрольных мероприятий органы госфинконтроля вправе выдавать представления и предписания, требовать устранения нарушений, инициировать применение мер бюджетной ответственности или передачу материалов в правоохранительные органы.
Цель государственного финансового контроля
Цель государственного финансового контроля — обеспечить законное, целевое, эффективное и результативное использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов.
Если развернуть по смыслу, то госфинконтроль нужен для того, чтобы:
Соблюдалось бюджетное законодательство
Чтобы все участники бюджетного процесса (органы власти, учреждения, получатели субсидий, исполнители контрактов) работали строго в рамках Бюджетного кодекса и других норм.Деньги тратились по назначению (целевая направленность)
Средства бюджета должны идти именно на те цели, для которых они выделены: нельзя перекладывать их «с одной задачи на другую» без оснований.Расходы были эффективными и экономными
Не просто «потратить без нарушения закона», а тратить так, чтобы достигался запланированный результат, без излишних и неоправданных затрат.Предотвращать и выявлять нарушения
Раннее выявление ошибок, злоупотреблений, нецелевого или неэффективного использования средств — чтобы вовремя принять меры, а не разбираться только постфактум.Защищать публичные интересы и устойчивость бюджета
В итоге цель — защита интересов государства, общества и налогоплательщиков, чтобы бюджет не «утекал» через нарушения, хищения и неэффективные решения.
Стандарты государственного финансового контроля
Что такое стандарты государственного финансового контроля
Стандарты государственного финансового контроля – это закреплённые правила и требования, по которым органы госфинконтроля планируют, проводят и оформляют свои проверки (и другие контрольные мероприятия).
Они нужны, чтобы:
проверки проводились одинаково и предсказуемо;
решения контролёров были обоснованными и сопоставимыми;
результаты контроля можно было защищать и проверять (в судах, вышестоящих органах и т.д.).
По смыслу это «методика и правила работы» для Счётной палаты, контрольно-счётных органов, казначейства и др.
Основные принципы стандартов госфинконтроля
В разных документах формулировки отличаются, но суть обычно такая:
Законность
Всё, что делает орган контроля, должно опираться на Бюджетный кодекс, законы и принятые в рамках этих законов стандарты и регламенты.Объективность и независимость
Контролёр обязан оценивать факты, а не интересы отдельного ведомства или должностного лица. Нельзя подгонять выводы «под запрос».Полнота и достаточность проверки
Объём контрольных действий должен позволять сделать обоснованный вывод: не «галочка ради галочки», но и не чрезмерное давление.Документированность
Каждый вывод опирается на документы, расчёты, объяснения, а не на устные догадки. Это отражается в акте, заключении, отчёте.Прозрачность и понятность для проверяемого
Стандарты задают структуру документов: что должно быть в акте, какие приложения, как формулируются выводы и предложения.Ориентация не только на законность, но и на эффективность
Современный госфинконтроль смотрит не только «нарушено/не нарушено», но и на результативность и экономность расходов.
Уровни стандартов: от общих принципов до методик
Условно стандарты госфинконтроля существуют на нескольких уровнях:
Общие нормы в Бюджетном кодексе
что такое государственный финансовый контроль;
кто его осуществляет;
какие бывают виды контрольных мероприятий;
какие права есть у контролёров и у проверяемых.
Внутренние стандарты и регламенты органов контроля
У каждого крупного органа есть свои стандарты/регламенты, которые определяют:как формируется программа проверки;
какие процедуры обязательны (планирование, сбор доказательств, оформление результатов);
структуру отчётов и актов;
требования к качеству доказательств и обоснованию выводов.
По сути, это «пошаговая инструкция» для инспекторов.
Методики и рекомендации
Детализируют, как именно считать эффективность, как оценивать риск, как анализировать субсидии, закупки, инвестиционные проекты и т.д.
В них могут быть:показатели и критерии эффективности,
типовые схемы нарушений,
формулы расчётов.
Государственный и муниципальный финансовый контроль
Государственный и муниципальный финансовый контроль: простое объяснение
Государственный и муниципальный финансовый контроль — это система проверок, с помощью которой государство и органы местного самоуправления следят, как планируются, распределяются и тратятся бюджетные деньги на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Если сказать по-простому, это механизм, который должен не допускать, чтобы деньги налогоплательщиков:
тратились незаконно;
уходили «не по назначению»;
использовались неэффективно и «впустую».
В чём разница между государственным и муниципальным финансовым контролем
Они очень похожи по сути, но отличаются уровнем бюджета и органов, которые его осуществляют.
Государственный финансовый контроль
Речь о контроле за:
федеральным бюджетом;
бюджетами субъектов РФ (регионов);
средствами государственных внебюджетных фондов и др.
Его осуществляют, в частности:
Счётная палата РФ – внешний контроль за федеральным бюджетом;
контрольно-счётные органы субъектов РФ – внешний контроль на уровне регионов;
Федеральное казначейство и региональные финансовые органы – внутренний финансовый контроль.
Муниципальный финансовый контроль
Он связан с:
местными бюджетами (городов, районов, поселений);
средствами муниципальных учреждений и предприятий;
муниципальными программами и контрактами.
Его осуществляют:
контрольно-счётные органы муниципальных образований (муниципальные палаты/инспекции);
финансовые органы муниципалитетов (департаменты/управления финансов, комитеты по финансам и т.п.).